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福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法(修訂)

作者:2016/03/17 08:55

福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法(修訂)

第一章總則

  第一條為進一步規范我省發展改革系統工程建設項目招標事項核準工作,根據《福建省招標投標條例》和《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(國家發展計劃委令第9號),制定本辦法。

  第二條本辦法適用于由發展改革部門核準招標事項的依法必須進行招標的各類工程建設項目(以下簡稱依法必須招標項目)。

  第三條依法必須招標項目,項目單位在報批項目可行性研究報告、項目申請報告或者辦理項目備案手續的同時,應當按照規定程序將包含以下內容的招標事項一并報送負責項目審批、核準或者備案的發展改革部門(以下簡稱項目審批部門)核準:

  (一)項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部招標、部分招標或者不招標);

  (二)項目擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標);

  (三)項目擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)。

  因特殊情況,項目單位在項目審批、核準或者備案前須先行開展招標工作的,或者在項目審批、核準、備案時未核準招標事項的,應當將招標事項單獨報送項目審批部門核準。

  第四條市、縣(區)審批、核準或者備案后申請國家發展改革委安排500萬元人民幣以上的中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的項目,項目單位應當在提交資金申請報告的同時,將已經核準的招標事項一并報送省發展改革委,由省發展改革委復審后報國家發展改革委。

  市、縣(區)審批、核準或者備案后申請省發展改革委安排500萬元人民幣以上的省級預算內投資的項目,項目單位應當在提交資金申請報告的同時,將已經核準的招標事項一并報送省發展改革委。省發展改革委對給予安排500萬元人民幣以上省級預算內投資的項目,復核其招標事項。

  第五條項目單位需改變經核準的招標事項的,應當向項目審批部門重新申請辦理核準手續。

  第六條任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零,或者以其他任何方式規避招標。

第二章核準條件

  第七條依法必須招標項目具備以下情形的,可以相應地核準項目的采購事項采取邀請招標:

  (一)村集體投資建設的項目,經村民會議或者村民代表會議表決同意邀請招標的;

  (二)涉及國家安全或者國家秘密,不適宜公開招標的;

  (三)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

  (四)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

  (五)法律、法規、規章規定可以邀請招標的其他情形。

  第八條依法必須招標項目具備以下情形的,可以相應地核準項目的采購事項采取不招標方式發包:

  (一)國內外民間組織或個人全額捐贈,且捐贈人同意不招標的;

  (二)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災,不適宜招標的;

  (三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工,不適宜招標的;

  (四)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

  (五)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

  (六)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

  (七)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

  (八)法律、法規、規章規定不適宜招標的其他情形。

  第九條依法必須招標項目屬于省人民政府確定的當年度省重點項目,不適宜公開招標的,又不屬于第七條、第八條情形的,經省人民政府批準,可以進行邀請招標。

  第十條依法必須招標項目同時具備下列情形的,項目單位可以申請自行招標:

  (一)具有獨立承擔民事責任能力;

  (二)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等專業技術力量;

  (三)擁有三名以上取得招標職業資格的專職招標業務人員;

  (四)熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規和規章。

  第十一條全部或者部分使用中央預算內投資資金(含國債)、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目,采用委托招標的組織形式進行招標的,應委托具備中央投資項目招標代理機構資格的中介機構組織辦理招標事宜。

第三章核準程序

  第十二條招標事項的核準程序按照項目審批、核準或者備案程序執行。

  因申請安排中央或省級財政性資金,須依照本辦法由省發展改革委對招標事項進行復審或者復核的,招標事項復審或者復核程序按照資金申請報告的審核或者審批程序執行。

  招標事項由上級發展改革部門核準的,轉報核準申請的發展改革部門應當就招標事項核準出具初審意見,并將項目單位提交的全部材料報送上級發展改革部門。

  第十三條項目單位申請核準招標事項,應當提交下列書面材料:

  (一)招標事項核準申請書和申報表(格式附后);

  (二)項目單位的營業執照、法人證書或項目法人組建文件;

  (三)申請邀請招標、不招標或者自行招標的,應當說明理由,并提交相應的證明材料。

  項目單位所提交的材料為復印件的,須加蓋公章。

  項目單位應當如實提交有關材料和反映真實情況,對其所提交的申報材料實質內容的真實性負責。

  第十四條屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,具有第七條第四項所列情形,由項目審批、核準部門在審批、核準項目時做出認定;其他項目由招標人申請有關行政監督部門做出認定。

  第十五條屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,具有涉及國家安全情形的,由與項目審批部門同級的國家安全機關做出認定;具有涉及國家秘密情形的,由省級保密行政管理部門做出認定。國家安全、保密行政管理部門自身為項目單位的,由其上級主管部門做出認定。保密工作部門認定項目涉及國家軍事秘密的,在出具認定意見前,應當征求相應的軍隊保密組織的意見。

  第十六條屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,有搶險救災情形,由與項目審批部門同級的搶險救災指揮機構做出認定。

  第十七條因連續兩次招標失敗,項目單位申請調整已核準的招標事項的,應當提交以下書面材料:

  (一)調整已核準的招標事項的申請書,內容包括兩次招標的過程、招標文件設置的對投標人的資質、業績、人員、設備、資金等要求的相應依據;

  (二)原《建設項目招標事項核準決定書》;

  (三)兩次招標時在國家或者本省指定媒體發布的招標公告;

  (四)兩次招標時發出的招標文件;

  (五)委托招標的,招標代理機構出具的兩次招標情況說明;

  (六)評標委員會決定否決所有投標的,須提交評標委員會的書面評標報告。

  已核準的招標事項的調整,按照本辦法第十二條規定的程序執行。

  因招標程序違法或者招標文件提出與項目等級不相適應的、過高的資格要求,或者招標文件含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容,導致招標失敗的,已核準的招標事項不予調整。

  第十八條省發展改革委核準的招標事項,按以下委內工作程序辦理:

  (一)業務處室在審批、核準項目可行性研究報告、項目申請報告或者資金申請報告的同時提出招標事項核準意見,政策法規處會稿;

  (二)業務處室在辦理企業投資項目備案手續的同時提出招標事項核準意見,政策法規處會稿;

  (三)單獨核準招標事項的,或者對已核準的招標事項進行調整的,由政策法規處提出招標事項核準意見,業務處室會稿。

  市、縣(區)發展改革部門核準招標事項的,其內部工作流程自行確定。

  第十九條對于核準的招標事項,發展改革部門應當出具核準批復和《招標事項核準決定書》(格式附后)。

  對于省發展改革委復核的招標事項,省發展改革委應當出具《招標事項復核決定書》。

  第二十條項目單位在申請項目審批、核準或者備案的同時申請核準招標事項的,招標事項的核準期限按照項目審批、核準或者備案期限執行。

  項目單位單獨申請核準招標事項或者申請對已核準的招標事項進行調整的,項目審批部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成核準工作。項目審批部門承諾的核準期限少于20個工作日的,按照其承諾期限執行。

  第二十一條項目審批部門應當自招標事項核準之日起3個工作日內將核準結果抄送有關行政監督部門。

第四章監督檢查

  第二十二條發展改革部門應當加強對規避招標、不依法履行招標事項核準手續和不按照核準的招標事項進行招標等違法行為的監督檢查。

  第二十三條任何單位和個人發現項目單位有規避招標、不依法履行招標事項核準手續和不按照核準的招標事項進行招標的違法行為的,可以向發展改革部門舉報,并提供相關的證據。

  第二十四條發展改革部門及其工作人員在招標事項核準工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的,由其所在單位或者上級主管機關予以通報批評,并依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

  第二十五條本辦法自發布之日起施行。原《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》(閩發改政策法規〔2008〕893號)同時廢止。

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